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关于开展《武汉市土壤污染防治工作方案》社会稳定风险评估工作的公示

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征集意见时间段:2017年03月15日--2017年03月19日


关于开展《武汉市土壤污染防治工作方案》社会稳定风险评估工作的公示

 

一、方案概况

1、方案背景

土壤是经济社会可持续发展的物质基础,事关农产品质量和人居环境安全,是关乎民生的重大问题。目前,我市土壤污染状况底数不清,制度建设滞后,历史遗留污染地块存在安全隐患。为全面贯彻落实国务院《土壤污染防治行动计划》、《湖北省土壤污染防治条例》和《湖北省土壤污染防治工作方案》,切实改善我市土壤环境质量,加强土壤污染防治,结合我市实际,制定《武汉市土壤污染防治工作方案》。

2、方案总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,认真贯彻落实省委省政府和市委市政府决策部署,以摸清我市土壤环境状况为基础,以改善我市土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控、严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、市场驱动、公众参与、社会监督的土壤污染防治机制,促进土壤资源的永续利用,为率先全面建成小康社会奠定良好的基础。

3、方案目标

工作目标:到2020年,全市土壤污染趋势得到有效遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全市土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到根本保障,土壤环境风险得到全面管控。

主要指标:到2020年,受污染耕地安全利用率达到94%以上,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到97%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。(以省下达为准)

4、主要任务

1)开展土壤环境质量调查和监测

深入开展土壤环境质量调查,建立土壤环境环境质量档案。适时开展乡镇饮用水源地保护区土壤质量状况调查监测,逐步实施集中式饮用水水源地保护区土壤环境状况及变化趋势评估。建立全市土壤环境质量监控网络,2020年土壤环境质量监测点位覆盖所有行政区和功能区。提升土壤环境信息化管理水平,2018年底前建立全市土壤环境基础数据库和信息共享数字化管理平台。

2)严格控制和预防土壤污染

加强未利用地环境管理力度,建立健全纳入耕地后备资源的未利用地环境保护机制,防止土壤污染。强化空间布局管控,2020年底前完成全市土壤环境功能区划定工作,综合考虑土壤等环境质量状况和承载能力,科学确定区域功能定位和空间布局。防范建设用地新增污染,对土壤环境质量不满足土壤环境功能区划要求的地区,停止审批新增相应污染物排放的建设项目环评文件。加强重点企业监管,编制全市土壤环境重点监管企业名单并进行动态更新,自2017年起,以区人民政府为主体,与重点监管企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。强化重金属行业污染防控,深入推行涉重金属行业企业强制性清洁生产,制定并实施涉重金属重点工业行业清洁生产技术方案。加强工业废物处理处置,2020年完成全市工业废物堆存场所整治工作。合理使用化肥农药,到2020年,实现全市主要农作物化肥、农药使用量零增长,利用率提高到40%以上(以省下达指标为准),测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上(以省下达指标为准)。加强农业投入品包装废弃物回收利用,2018年底前,蔡甸区、江夏区、东西湖区、黄陂区、新洲区、武汉经开区(汉南)等全面开展农药包装废弃物和废弃农膜回收处理工作。强化畜禽养殖污染防治,到2020年,全市规模化畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达到85%以上。加强灌溉用水水质监测和用水管理,阻断水污染向农田转移。制定生活垃圾分类减量办法,推行垃圾分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化和无害化。防止污泥底泥污染土壤,推进污泥资源化利用和无害化处理,2020年底前全市污水处理厂污泥无害化处理处理率达到100%。

3)强化建设用地环境风险管控

严格用地准入规划,自2017年起,在编制和审批土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应将土壤污染状况详查及专项调查评估结果作为确定土地用途的重要依据。建立关停企业污染地块筛查工作机制,自2017年起,按照国家规定组织开展关停企业原址用地污染筛查,建立疑似污染地块档案,作为地块环境风险管控的重要依据。实建设用地调查评估制度,明确调查评估责任,2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在区人民政府负责组织开展调查评估。分用途明确管理措施,在土壤污染状况详查及专项调查评估基础上,逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单,合理确定土地用途。落实土地监管责任,建立政府各部门间的信息共享机制和工作联动机制,实行联动监管。

4)保障农用地环境安全

划定农用地土壤环境质量类别,按照污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类以及严格管控类三个类别,未污染和轻微污染的划分为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。2018年底前制定全市耕地土壤环境质量类别划定方案,2020年底前组织完成划定工作,建立分类清单。优先保护未污染和轻微污染类耕地,安全利用轻度和中度污染耕地,严格管控重度污染耕地。加强林地草地园地土壤环境管理,开展种植业面源污染防治工作。

5)推进土壤污染治理修复

明确治理与修复主体,按照“谁污染,谁治理”的原则,造成土壤污染的单位或个人承担治理与修复的主体责任。制定土壤污染治理与修复规划,2017年底前,江岸区、硚口区、青山区、江夏区和东湖高新区率先制定土壤治理修复规划方案,其它区2018年底前完成,方案报市环保局备案。开展治理与修复,到2020年,全市受污染耕地治理与修复面积达到XX亩(以省下达指标为准)。强化治理与修复工程监管,实行土壤污染治理与修复终身责任制。落实进展报告制度,各区环保部门定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展,市环保局会同相关部门进行督导检查并定期通报。根据国家有关办法,制定评估方案,委托第三方机构对各区土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。

6)建立健全土壤污染防治体系

健全法规和标准,2020年底前,依程序修订《武汉市环境保护条例》,增加土壤污染防治相关内容;制定《湖北省土壤污染防治条例》实施办法,重点明确农用地和建设用地土壤环境保护管理要求;制定武汉市污染场地土壤筛选值、污染场地修复工程环境监理技术规范和工程验收技术规范,2019年发布实施。健全监管体系,自2017年6月起,将土壤污染监管工作纳入市、区网格化城市管理平台,将土壤污染监管职责落实到街道(乡镇)和社区(村),并明确监管责任人。加强能力建设,提高土壤监测能力,2018年市区实现土壤污染快速检测等执法装备全覆盖。严格监管执法,着力对高风险行业企业进行监管。增强土壤环境污染应急能力,将土壤环境应急事项纳入全市环境应急体系,完善《武汉市突发环境事件应急预案》,设立市土壤污染应急专家组。

7)推动土壤污染防治技术和产业发展

加大土壤污染防治方面科研项目扶持力度,重点支持重污染耕地以及化工、医药等污染场地修复技术攻关。加大适用技术推广力度,建设武汉市土壤修复新技术推广平台,整合共享技术研究成果,推进成果转化。推动治理与修复产业发展,鼓励社会机构在土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节发展产业,形成成熟产业链。

8)引导土壤污染治理资金多元化投入

加大财政投入,市、区财政应统筹财政资金投入、土地出让金、排污费等,建立土壤污染防治专项资金,重点支持土壤环境状况现状调查、土壤污染防治能力建设、监测网络和信息平台建设、受污染耕地和地块的风险防控与修复、涉重金属企业技术改造及落后产能淘汰、土壤污染治理技术推广等方面。激励相关企业参与土壤污染治理与修复。推行政府和社会资本合作(PPP)模式,带动更多社会资本参与土壤污染防治。鼓励政府采购第三方土壤环境调查、评估、治理、监测与检测服务,着重推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。

9)加强社会监督

建立土壤环境信息公开与发布制度,除依法需要保密的情形外,有关土壤污染防治规划、方案、目标、任务、项目及进度等信息要依法及时公开。鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径对污染土壤的环境违法行为进行监督、举报,鼓励各大新闻媒体平台曝光各类违法排污、土壤环境污染事件。聘请社会人员义务监督现场环境执法、土壤污染事件调查处理,引导民间组织有序参与土壤污染防治工作。鼓励社会组织依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼,各相关职能部门、法律机构应为其提供支持援助。充分发挥新闻媒体和舆论导向作用,利用互联网、数字化放映平台等手段,普及土壤污染防治相关知识。

10)严格考核目标

成立武汉市土壤污染防治工作领导小组,负责组织研究土壤污染防治政策措施,协调解决重大问题。各区党委要把土壤污染防治列入重要议事日程,专题研究和解决本地区土壤环境保护的重大问题。建立全市土壤污染防治工作联席会议制度,加强协调联动,形成工作合力,共同推进土壤污染防治工作。严格落实企业主体责任,有关企业要切实履行污染防治、信息公开等责任,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系。2017年底前,市人民政府与各区人民政府、市相关部门签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。分年度对各区重点工作进展情况进行评估并纳入绩效管理,2020年对本工作方案实施情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。

二、风险评估重点工作

从工作方案目标来看,方案实施的环境正效益非常明显,但方案的实施过程中也有可能引发一定的社会矛盾及社会稳定风险事件,主要诱因是方案实施过程中土壤环境功能区划定、工作方案目标的落实情况、法规和标准健全情况、企业整治、环保配套措施的实施、征地拆迁、媒体舆论导向等问题。

根据以上特点,风险评估工作重点为:排查识别主要风险源和风险点,确定风险等级,根据需要提出风险防范措施和化解处置预案。

三、征求公众意见的形式和期限

自本公示发布之日起5日内,公众可将书面意见通过传真、电子邮件等方式,向方案主管部门和方案社会稳定风险评估报告编制单位反映工作方案社会维稳工作的意见和建议。

四、联系方式

前期工作负责单位:武汉市环境保护局

联系人:陈宇   联系电话:027-85805395

地  址:武汉市江汉区新华路422号

评估单位:武汉新江城环境事务咨询有限责任公司

联系人:郑磊   联系电话:027-85866142

传  真:027-85895840  电子邮箱:945602657@qq.com

地  址:武汉市江汉区台北路217号海迪商务中心A栋9楼

 

 

2017年03月15日

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网友意见列表
网民1 所提意见:武汉市土壤环境调查已经开始了吗?
提交时间:2017-03-17

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意见采纳说明
根据有关部署,市环保局组织草拟了《武汉市土壤污染防治工作方案》(征求意见稿)。按照《武汉市环保局重大行政决策程序规定(试行)》(武环[2016]6号)有关要求,2017年3月15日—2017年3月19日,我局就开展《武汉市土壤污染防治工作方案》社会稳定风险评估工作公开征集意见。至网上征求意见活动结束,网民多次浏览,提出1条问题。 2、关于问题及答复:网民提出“武汉市土壤环境调查已经开始了吗”。答复如下:国家规定2017年开始实施土壤环境质量状况调查工作。目前我市正在进行前期准备,下一步将根据国家和湖北省统一部署,结合往年土壤监测等相关工作成果,认真开展土壤环境质量状况调查。